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索 引 號   007566429/2019- 著錄日期   2019-09-16
文  號   
名  稱   《廣西壯族自治區環境空氣質量自動監測網城市站運行管理辦法(試行)》政策解讀
生成日期   2019-09-16 發布機構   
生效日期    廢止日期   
主 題 詞   
內容概述   

《廣西壯族自治區環境空氣質量自動監測網城市站運行管理辦法(試行)》政策解讀

   一、制定背景和必要性 

  為適應監測事權上收后環境監測管理新要求,規范國家環境空氣質量監測網城市站運行和維護,保障環境空氣監測數據準確可靠,根據《十三五環境監測質量管理工作方案》(環辦監測〔2016104號)的有關要求,20173月,生態環境部印發了《國家環境空氣質量監測網城市站運行管理實施細則(試行)》(環辦監測函〔2017290號)。近兩年來,區控站的運行管理參照該實施細則執行,推動了區控站的精細化管理,取得初步成效。 

  但國家總站出臺的運行管理實施細則僅針對由社會化運維機構運維站點運行管理,排名技術規定也只是針對多站點城市的排名,不適應廣西非社會化運維機構運維站點運行管理以及縣域單站點城市站排名,特別是隨著廣西區環境空氣質量監測網的建成,須通過制定區控站運行管理辦法來明確和細化垂管后各級生態環境主管部門及監測機構的管理職責、單站點城市環境空氣質量排名。 

  二、制定依據 

  (一)《國家環境空氣質量監測網城市站運行管理實施細則(試行)》(環辦監測函〔2017290號) 

  (二)《環境空氣質量監測點位布設技術規范(試行)》(HJ 664—2013 

  (三)《環境空氣質量自動監測技術規范》(HJ/T193—2005 

  (四)《環境空氣氣態污染物(SO2NO2O3CO)連續自動監測系統安裝驗收技術規范》(HJ193—2013 

  (五)環境空氣顆粒物(PM10PM2.5)連續自動監測系統安裝和驗收技術規范》(HJ655—2013 

  (六)《環境空氣氣態污染物(SO2NO2O3CO)連續自動監測系統運行和質控技術規范》(HJ8182018 

  (七)《環境空氣顆粒物(PM10  PM2.5)連續自動監測系統運行和質控技術規范》(HJ8172018 

  )《城市環境空氣質量排名技術規定》(環辦監測201819號) 

  (九)《環境空氣質量標準》(GB3095-2012 

  (十)《環境空氣質量評價技術規范(試行)》(GB663—2013 

  (十一)《數值修約規則與極限數值的表示和判定》(GBT81702008 

  三、制定過程 

  為推動落實區控站運行管理辦法的編制工作,自治區環境監測中心站組織開展調研、召開研討會,201812月完成了《廣西壯族自治區環境空氣質量自動監測網城市站運行管理辦法(征求意見稿)初稿。20191月向14個地市生態環境局(原環境保護局)征求了意見,并根據反饋的修改意見進行了修改。20193月在廳門戶網站向社會公眾征求了意見,20195月向在廣西運維區控站的四個社會化運維機構征求了意見。在充分吸收采納有關意見和建議的基礎上,形成了《廣西壯族自治區環境空氣質量自動監測網城市站運行管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。 

  四、主要內容解讀 

  (一)第一章 總則 

  第三條【定義】中明確區控站的運維單位是指負責區控站運行維護的單位,包括自治區駐市生態環境監測機構和社會化運維機構。 

  (二)第二章 職責分工 

  職責分工細化以下幾方面的內容: 

  1. 自治區生態環境主管部門負責區控站點位的增加、變更、撤銷以及儀器設備更換等審批工作,統籌安排區控站運行管理專項經費 

  2. 自治區駐市生態環境監測機構需要協助自治區生態環境監測機構對縣(區、市)域區控站進行質量監督檢查以及顆粒物手工比對。 

  3. 運維單位須配備與所維護站點設備型號一致的備機。 

  (三)第三章 點位管理 

  點位管理細化了點位的控制區域:站房周邊設置柵欄的,采樣區域以柵欄為界;未設置柵欄的,采樣區域以距離采樣20為界 

  (四)第五章 質量管理 

  明確干擾監測情形:具有篡改、偽造監測數據或者致使監測數據嚴重失真等弄虛作假行為 

  (五)附錄1  點位管理技術規定 

  明確點位調整的要求和流程。 

  1. 增加、變更和撤銷環境空氣質量評價城市點的具體要求 

  1 當存在下列情況時可增加、變更和撤消環境空氣質量評價城市點: 

  a. 因城市建成區面積擴大或行政區劃變動,導致現有城市點已不能全面反映城市建成區總體空氣質量狀況的,可增設點位。 

  b. 因城市建成區建筑發生較大變化,導致現有城市點采樣空間縮小或采樣高度提升而不符合《環境空氣質量監測點位布設技術規范(試行)》(HJ 6642013)要求的, 可變更點位。 

  c. 因城市建成區建筑發生較大變化,導致現有城市點采樣空間縮小或采樣高度提升而不符合《環境空氣質量監測點位布設技術規范(試行)》(HJ 6642013,可撤消點位,否則應按第二款的要求,變更點位。 

  2 增加環境空氣質量評價城市點應遵守下列要求之一: 

  a. 新建或擴展的城市建成區與原城區不相連,且面積大于10平方千米時,可在新建或擴展區獨立布設城市點;面積小于10平方千米的新、擴建成區原則上不增設城市點。 

  b. 新建或擴展的城市建成區與原城區相連成片,且面積大于25平方千米或大于原城市點平均覆蓋面積的,可在新建或擴展區增設城市點。 

  c. 按照現有城市點布設時的建成區面積計算,平均每個點位覆蓋面積大于25平方千米的,可在原建成區及新、擴建成區增設監測點位。 

  3變更環境空氣質量評價城市點應遵守下列具體要求: 

  a. 變更后的城市點與原城市點應位于同一類功能區。 

  b. 點位變更時應就近移動點位,點位移動的直線距離不應超過1000米。 

  c. 變更后的城市點與原城市點位平均濃度偏差應小于15% 

  4撤銷環境空氣質量評價城市點應遵守下列具體要求: 

  a. 在最近連續3年城市建成區內用包括擬撤消點位在內的全部城市點計算的各監測項目的年平均值與剔除擬撤消點后計算出的年平均值的最大誤差小于5% 

  b. 該城市建成區內的城市點數量在撤消點位后仍能滿足《環境空氣質量監測點位布設技術規范(試行)》(HJ 6642013)要求。 

  2. 調整申請流程 

  滿足調整要求的點位需調整的,市、縣生態環境主管部門應按照《環境空氣質量監測點位布設技術規范(試行)》(HJ 664—2013)和技術規定制定調整方案,經專家現場論證后,由市級生態環境主管部門提出申請,報自治區生態環境主管部門批準 

  點位調整方案經批準后,屬地生態環境主管部門負責制定調整計劃報自治區生態環境監測中心備案,并嚴格按照計劃完成變更點位的站房建設、儀器設備與站房配套輔助設施的拆卸和安裝。 

  站房建設應滿足國家相關標準要求并通過驗收。自治區駐市生態環境監測機構組織開展站點變更前、后儀器設備檢查和性能測試工作,屬地生態環境主管部門編制點位調整報告后報自治區生態環境監測中心備案,申請儀器聯網運行。 

  3. 點位停運要求 

  明確區控站點停運的具體要求:區控站需暫時停止運行的,因運維保障需要停運4天及以下的,由站點所在自治區駐市生態環境監測機構提出申請,報自治區生態環境監測機構同意后實施;其他原因暫時停運的,須設區市生態環境主管部門提出申請,報自治區生態環境主管部門批準。 

  (六)2 運維管理技術規定 

  運維管理技術規定細化儀器報廢及更換要求: 

  儀器設備經自治區生態環境監測中心評估(儀器關鍵技術參數、性能測試結果等)后達到報廢條件(一般應使用超過6年),或者因自然災害等不可抗力導致報廢運維單位應及時進行更換,不能及時更換時,須使用備機開展監測,同時報告自治區生態環境監測中心。 

  因其他特殊情況,市、縣生態環境主管部門也可向自治區生態環境主管部門提出儀器設備更換申請,經評估批準后,由屬地生態環境主管部門負責更換。 

  1. 儀器設備報廢與更等管理要求應滿足資產管理有關規定及運營維護合同要求。 

  2. 更換的儀器技術性能指標應符合國家相關標準規定,應通過生態環境部環境監測儀器質量監督檢驗中心適用性檢測,檢測證書在有效期內。 

  3.  PM10PM2.5儀器監測方法應一致,即同為帶動態加熱系統(DHS)的β射線法或聯用膜動態測量系統(FDMS)的震蕩天平法。 

  4. 儀器設備的安裝、調試、試運行及驗收必須滿足國家相關規范標準及量值朔源的要求。 

  5. 儀器設備完成安裝、調試及試運行后,由自治區生態環境主管部門組織驗收。 

  (七)3 數據審核及復核技術規定 

  數據審核及復核技術規定明確以下幾方面的內容: 

  1. 數據有效性判斷 

  儀器設備啟動到運行穩定期間的數據、儀器通零氣/標氣或用標準膜檢查/校準期間的數據、經質控檢查確認質量不受控的數據、儀器故障狀態下的異常數據等情況均為無效數據,其余的監測數據應作為有效數據。 

  2. 帶標識數據的處理 

  對于軟件采集的自動帶有標識的數據,系統在自動審核時,會將帶標識的數據自動判斷為無效。人工審核時,應根據標識情況進行判斷或處理。人工審核將帶標識的數據審核為有效時,須填寫詳細的原因,去除系統標識的行為僅限于審核后的數據,原始數據庫中的標識無法清除。 

  3. 零值及負值的數據處理 

  因儀器設備故障、運行不穩定或其他監測質量不受控情況下出現的負值和零值,均按無效數據處理。在環境空氣中各項污染物濃度均處于極低水平的條件下,部分儀器設備小時監測結果出現負值或零值時,按下表情況進行處理。 

  

  4. 明確數據補錄要求 

  1自治區數據管理平臺自動采集到的數據均不允許無故重新補錄和任意修改。若確實存在數據采集與儀器原始數據不一致的情況,及時聯系運維單位和自治區數據管理平臺公司解決數據采集不一致的問題,并上報自治區生態環境監測機構,經自治區生態環境監測機構核實后在數據審核時進行補錄修正和解釋說明。 

  2對于缺失數據的補錄,自治區數據管理平臺能自動補傳數據的必須采取自治區數據管理平臺自動補傳;由于工控機、采集軟件故障等問題導致自治區數據管理平臺不能自動補傳的,經自治區生態環境監測機構核實后才能由運維單位數據審核人員人工補錄。 

  (八)4 城市環境空氣質量排名技術規定 

  排名技術規定明確以下兩方面的內容: 

  1. 設區市市內非國控點監測數據不參與設區市城市環境空氣質量和變化程度排名; 

  2. 對單個評價站點的城市,當任何一項污染物不滿足國家相關技術規范有效性規定數據連續缺失不大于3日時,以城市前后一日污染物濃度算術平均值的數據,統計該城市當日污染物濃度并進行排名;當數據連續缺失大于3日時,按照實際有效運行數據統計進行排名 

  (十)其他說明 

  此次出臺的《辦法》在名稱中增加了試行二字,是因為區控站運行管理在實施中不斷發展,本著實事求是、求真務實態度,《辦法》先試行一段時間,再根據實踐進行修改完善。 

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